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El Subsecretario
de Atención Ciudadana, el contador Macchiavelli, el pasado 27 de
Octubre se presentó en la legislatura ante la Comisión de
Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y Política
Tributaria, y se refirió al tema de las comunas:
Con relación a las comunas, finalmente y quince años después de
la sanción de la Constitución de la Ciudad de Bs. As., el 10 de
Julio pasado los vecinos pudieron elegir por primera vez sus
representantes comunales. Podríamos pasarnos horas discutiendo
el porqué de tanta demora, pero prefiero concentrarme en lo
positivo: hoy las comunas son una realidad y el 10 de Diciembre
comenzarán a funcionar las Juntas Comunales electas.
El nivel de expectativa que el gobierno que hoy represento pone
en esta nueva manera de organizar la gestión del Estado es
altísimo, ya que estamos convencidos de que una correcta
descentralización de acuerdo con lo previsto por la Constitución
va a permitir en el mediano plazo una mejora sensible en la
percepción de los servicios que presta el gobierno.
Estamos hablando del punto de partida de un proceso inédito en
la Ciudad de Bs. As, que tiene su correlato presupuestario, y de
una enorme responsabilidad, ya que estamos claramente ante una
política de Estado a largo plazo.
Será necesaria la construcción de una importante ingeniería de
soporte, otro de los pilares necesarios para dar solidez,
eficacia y eficiencia al cumplimiento de las acciones a
realizar.
Los vecinos de la Ciudad tienen una muy elevada exigencia en
términos de calidad de atención de sus demandas. No es para
menos, ya que Buenos Aires es una ciudad bellísima, rica en
historia, en cultura, en calidad de vida, en diseño arquitectónico,
en diversidad étnica, y con un fuerte en arraigo vecinal.
Además, es referente en América y en el mundo; es receptora de
millones de visitantes a diario, a quienes brindamos servicios,
bienestar y calidez. Realmente, la vivimos y disfrutamos los
porteños, los turistas, los visitantes y los usuarios.
Buenos Aires es la capital de la república y esta relación
institucional muchas veces teñida de cortoplacistas visiones
competitivas no es un detalle menor, de cara a su funcionamiento
actual y futuro. Esta situación nos coloca frente a un gran
desafío. Definitivamente, también se trata de una gran
oportunidad.
En el día de ayer, cumpliendo con la promesa que hizo la semana
pasada el Ministro Santilli, presentamos en la Comisión de
Descentralización de esta Casa un programa esquemático y
sintético de transferencia de competencias que en materia de
espacio público asumirán las juntas comunales electas. En los
próximos días vamos a enviar toda la documentación de soporte,
que tiene que ver con diseño de procesos, flujogramas, procesos
de transferencia de recursos materiales y humanos. Como no
quisimos dejar de cumplir con este compromiso que asumimos como
gobierno, esto obra en poder de la comisión.
Antes de realizar una breve reseña del alcance del programa
presentado y de su impacto presupuestario en el próximo ejercicio,
quiero precisar dos premisas básicas que en estos meses de
trabajo conjunto con el Ministro Santilli han guiado su confección.
La primera premisa es que no vamos a arriesgar la ostensible
mejora que se ha verificado en los últimos años en los servicios
que presta el Gobierno de la Ciudad. Una encuesta reciente,
muestra un muy buen nivel de aceptación de los servicios que se
brindan desconcentradamente en los CGPC.
La segunda premisa, que se desprende de la primera, es nuestra
convicción de que el éxito de la descentralización radica, entre
otras cosas, en la capacidad gradual de absorción de
competencias por parte de las quince juntas comunales. Esto nos
va a asegurar un crecimiento ordenado de las capacidades y
competencias, de modo de minimizar los impactos negativos sobre
la calidad de servicio.
Es por ello que el reflejo presupuestario del ejercicio 2012
acompañará dicha política y el mismo se comportará también de
manera dinámica, mostrando su gradual crecimiento con el correr
del ejercicio.
También quiero hacer referencia brevemente, antes de abordar
específicamente Espacio Público, a tres temas que hacen a la
puesta en marcha de las comunas: el equipamiento y
funcionalización de las sedes comunales; matriz presupuestaria;
y acciones de difusión y capacitación.
Respecto del equipamiento, en las próximas semanas estaremos
culminando intervenciones en todos los edificios que van a
albergar a las futuras sedes comunales, cumpliendo con el plan
que presentáramos oportunamente.
Con relación a la matriz presupuestaria, en cumplimiento del
Artículo 17 de la Ley de Comunas, el Consejo de Coordinación
Intercomunal debe elaborar una matriz presupuestaria basada en
indicadores sociales, culturales, económicos, ambientales,
demográficos y urbanísticos que permita generar criterios de
distribución y compensación de las diferencias estructurales
existentes entre los distintos barrios.
Desde el Poder Ejecutivo hemos construído una propuesta de
matriz presupuestaria a partir de un trabajo de evaluación de
variables basado en preceptos normativos y de políticas
comparadas con otras ciudades del mundo. Vamos a poner a este
proyecto en consideración ante el Consejo de Coordinación
Intercomunal apenas asuma.
Voy a dedicar unos momentos al repaso de la normativa y de
algunas convenciones que hemos tenido que adoptar.
El Artículo 10, en sus incisos a), b) y e), de la Ley 1777,
describe las competencias exclusivas que estarán a cargo de las
comunas: “Artículo 10.
Competencias exclusivas. Las comunas tienen a su cargo en forma
exclusiva: a) La planificación, ejecución y control de los
trabajos de mantenimiento urbano de las vías secundarias y otras
de menor jerarquía, según normativa vigente. b) La
planificación, ejecución y control de los trabajos de
mantenimiento de los espacios verdes, de conformidad con la Ley
de Presupuesto. c) En general, llevar adelante toda acción que
contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo
de la ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones comunales.
Debe existir una correlación entre la definición normativa y su
interpretación técnicopráctica como elemento clave para lograr
el cumplimiento de los objetivos. De este modo, consideramos a
la planificación como la acción de establecer cursos de acción a
realizar en el futuro, contemplando objetivos, recursos,
tiempos, resultados, controles, etcétera; entendemos a la
ejecución como el hecho de dirigir determinadas acciones, en
hacer cosas; entendemos al control como la verificación del
funcionamiento, evolución y cumplimiento de determinadas pautas,
de forma tal de cumplir con metas propuestas y estableciendo
medidas de corrección de desvíos.
Respecto del mantenimiento urbano, se presenta un abanico de
posibilidades de determinación y de encuadre sobre los aspectos
que podrían ser considerados dentro del concepto.
Consideramos como “mantenimiento” a aquellas tareas que permiten
sostener el nivel de calidad de servicio a las instalaciones
existentes. De este modo, a medida que se analice cada
competencia a transferir, seremos muy precisos en materia de su
alcance, caso por caso.
Con relación a las vías secundarias, del mismo modo que en el
punto anterior, la definición de “vías secundarias” puede
prestarse a Confusión. A los efectos de enmarcar el análisis y
considerando aspectos técnicos y presupuestarios, tomaremos la
definición del Código de Planeamiento Urbano en su última
actualización. La Sección 6, Sistema Vial, en su punto 6.1.1.3,
red vial secundaria, establece lo siguiente: “a) Composición:
está integrada por las avenidas de mano única, las de doble mano
con o sin giro a la izquierda y las calles o pares de calles de
distribución de acuerdo con lo establecido en el plano 6.1.1.2.
b) Función: son colectoras y distribuidoras que conectan los centros
generadores de tránsito entre sí y con la red primaria. Absorben
el máximo caudal de transporte automotor y sirven de
interconexión entre diferentes áreas urbanas.”
Sostiene, además, esta interpretación el hecho de que, desde el
punto de vista del criterio de optimización de los recursos del
Estado, una subdivisión menor a la realizada generaría costos e
ineficiencias técnicas, administrativas y funcionales.
A los efectos prácticos, nos concentraremos en las áreas
funcionales de la actual Subsecretaría de Mantenimiento del
Espacio Público, excluyendo de ésta el área de cementerios, que
consideramos que excede el espíritu de la normativa. |
